دستورالعمل اجرايي حمايت از كارآفرينان در راه‌اندازي كسب و كارهاي فنّاورانه


	دانش توسعه

مقدمه

هدف:

- حمايت از فنّاوران مستقر و (غير مستقر) مورد حمايت مراكز رشد و پارك‌هاي علم و فنّاوري براي توسعه ايده‌ها و نوآوري‌هاي آنها

- هدايت نظام يافته تحقيقات پژوهشي به سمت كاربرد و تجاري نمودن آنها و تكميل چرخه دانش تا توليد ثروت

- زمينه‌سازي ارتباط نزديك بين توليدكنندگان دانش با بازارهاي هدف و واحد صنعتي و معدني

- فراهم نمودن زمينه رشد آن دسته از تحقيقات علمي و دانشگاهي كه توانايي توسعه به مراحل بعدي نوآوري و يا كاربردي شدن را داشته باشند.

- حمايت از نمونه‌سازي تحقيقاتي براي ارائه به بازار يا مصرف‌كنندگان نهايي

- كمك به ايجاد فرصت‌هاي شغلي متناسب و اشتغالزايي پايدار براي دانش‌آموختگان دانشگاهي، مخترعين و صاحبان طرح‌هاي فنّاورانه

مستند قانوني:

اين دستورالعمل به استناد بند 7 مصوبه دهمين جلسه شوراي عالي اشتغال مورخ 26/4/1386 ابلاغي به شماره ۵۵۹۴۳ مورخ ۱۳۸۶/۵/۷ تهيه گرديده است.

محدوده اجرا:

وزارت كار و امور اجتماعي، صندوق مهر امام رضا (ع)، مراكز رشد و پارك‌هاي علم و فنّاوري، فنّاوران (مستقر و غير مستقر) مورد حمايت مراكز رشد و پاركهاي علم و فنّاوري، بانك‌هاي ملّت و تجارت به عنوان بانكهاي عامل

مسئول اجرا:

مسئوليت نظارت عالی بر حسن اجراي اين دستورالعمل بر عهده کارگروهی مشترک از دفتر توسعه امور كارآفرينان وزارت كار و امور اجتماعي، دفتر امور پاركها و مراكز رشد وزارت علوم، تحقيقات و فنّاوري و صندوق مهر امام رضا (ع) مي‌باشد.

فصل اول

كليات و تعاريف:

ماده 1- در اين دستورالعمل اصطلاحات زير در معاني مشروح به كار مي‌روند:

الف- فنّاور: شخصي است كه با توجه به دارا بودن تجربه و دانش فني، توانايي تبديل ايده به محصول مبتني بر دانش را دارد.

ب- واحد فنّاور: واحدي جهت تحقيق، توسعه و توليد محصولات فنّاورانه كه ارزش‌افزوده محصولات آن بالا بوده و توليدات آن مبتني بر نيروي متخصص است.

پ- برنامه كسب و كار (Business Plan): برنامه‌اي است كه واحد يا شخص فنّاور قبل از آغاز عمليات اجرايي آماده مي‌كند تا تمام عوامل داخلي و خارجي(از جمله بازار، فني، اقتصادي و مالي) درگير در يك كسب و كار يا فعاليت كارآفرينانه پويا را در نظر بگيرد.

ت- مراكز رشد: مراكز رشد علم و فنّاوري، نهادهايي هستند كه براي جبران خطرپذيري رشد و توسعه واحد يا شخص فنّاور با تأييد وزارت علوم، تحقيقات و فنّاوري ايجاد مي‌گردند.

ث- پارك: پارك علم و فنّاوري نهادي است كه مورد تأييد وزارت علوم، تحقيقات و فنّاوري است و مأموريت دارد با تشويق و حمايت واحدهاي فنّاور، آنها را در توسعه فنّاوري و رقابت مؤثر در بازارهاي داخلي و خارجي حمايت نمايد.

ج- صندوق: منظور صندوق مهر امام رضا (ع) مي‌باشد.

ح- دفتر كارآفرينان: منظور دفتر توسعه امور كارآفرينان وزارت كار و امور اجتماعي مي‌باشد.

فصل دوم

شرايط، گردش کار و اختيارات:

ماده2- به منظور حمايت مالي از بنگاههاي كارآفرين مستقر (و غير مستقر) مورد حمايت مراكز رشد و پاركهاي علم و فنّاوري، به طرح‌هاي پيشنهادي آنها كه داراي توجيهات فني و اقتصادي تأييد شده توسط مراكز رشد و پارك‌ها مي‌باشند، به ازاي هر واحد فنّاور، يك طرح تا سقف يك ميليارد ريال از محل منابع داخلي بانكهاي عامل، تسهيلات پرداخت مي‌گردد.

ماده3- سود و كارمزد تسهيلات واگذاري برابر با مصوبه شوراي پول و اعتبار ميبا‌شد.

ماده4- سهم آورده كارآفرينان براي هر طرح %10 است كه دانش فني طرح مي‌تواند به عنوان آورده متقاضي تلقي گردد.

ماده5- مدت اجراي طرح تا سقف دو سال مي‌باشد.

ماده6- دوره باز پرداخت تسهيلات اعطايي با احتساب دوره تنفس جمعا ۸۴ ماه تعيين میگردد.

تبصره 1: دوره تنفس برای تسهيلات دو سال می باشد.

تبصره 2: باز پرداخت تسهيلات با اقساط ساليانه 60 ماه بوده و مشمول دوره تنفس نمیگردد.

تبصره 3: تعيين دوره بازگشت تا سقف پنج سال بر اساس برنامه کسب و کار بر عهده مرکز رشد يا پارک است.

ماده 7- تسهيلات واگذاري حداكثر در چهار مرحله پرداخت خواهد شد، تعداد مراحل بر اساس برنامه كسب و كار توسط مركز رشد يا پارك تعيين خواهد شد.

تبصره: در صورت پرداخت مرحله‌اي، پرداخت مراحل بعدي تسهيلات منوط به اعلام و تأييد مركز رشد يا پارك معرفي‌كننده مي‌باشد.

ماده8- به منظور تضمين باز پرداخت اقساط پس از تاييد نهايي طرح توسط مركز رشد يا پارك، به ميزان %150 اصل تسهيلات، سفته از متقاضی توسط صندوق اخذ خواهد شد.

ماده 9- به منظور كاهش خطرپذيري طرح‌هاي سرمايه‌گذاري و جبران كمبود وثايق و تضمين بازپرداخت طرحهاي واحدهاي فنّاور، مبلغ 200 ميليارد ريال از محل اعتبارات رديف 503610 قانون بودجه سال 1386 كل كشور در اختيار صندوق قرار گرفته و به طرحهای واجد شرايط مصوب كارگروه نظارت عالي اختصاص خواهد يافت.

فصل سوم

ماده10- وظايف مراكز رشد يا پارك‌هاي علم و فنّاوري:

1- مراكز رشد و پاركها موظفند كليه طرح‌هاي فنّاورانه واحد يا شخص فنّاور را كه داراي توجيه فني- اقتصادي مي‌باشد، مورد پذيرش و ارزيابي قرار داده و بر اساس شرايط و مدارک اين دستورالعمل نسبت به تشکيل پرونده اقدام نمايند.

2- برای استفاده از اعتبارات مذكور، مراكز رشد يا پارك‌ها، پس از بررسي برنامه كسب و كار واحدهاي فنّاور، موظفند برنامه كسب و كار تاييد شده را به صندوق مهر امام رضا (ع) در استان معرفي نمايند.

3- در پايان هر شش ماه گزارشي در خصوص تعداد شركتهاي تحت پوشش و ميزان بهره‌برداري از اعتبار مذكور و آخرين وضعيت كارآفرينان توسط مراكز رشد يا پارك‌ها تهيه و به دفتر توسعه امور کارآفرينان ارسال گردد.

4- وظيفه نظارت بر اجراي صحيح طرح‌هاي فنّاورانه و اعلام به صندوق مهر امام رضا (ع) براي پرداخت مابقي اقساط تسهيلات با مركز رشد يا پارك معرفي كننده است.

ماده 11- وظايف صندوق مهر امام رضا(ع):

1- انعقاد قرارداد و تکميل پرونده طرحهاي معرفي شده از سوي مراكز رشد و پاركها بر عهده صندوق مي‌باشد.

2- طرح‌هاي معرفي شده از سوي مراكز رشد و پاركها، توسط صندوق به بانكهاي عامل براي اخذ تسهيلات معرفي مي‌شوند.

3- با توجه به اينکه صندوق در استانها داراي شعبه ميباشد، لذا بررسي طرحها و پرداخت تسهيلات بطور غير متمرکز انجام خواهد شد.

4- صندوق موظف است از محل اعتبار 200 ميليارد ريالي ماده 9، بابت عدم بازپرداخت و جبران كمبود وثائق تسهيلات، تضمين‌هاي لازم را به بانكهاي عامل ارائه كند.

تبصره- صندوق مجاز است، به ازاي صدور ضمانت‌نامه به ميزان %150 اصل تسهيلات سفته از متقاضی اخذ نمايد.

5- صندوق موظف است گزارش عملكرد خود را هر شش ماه تهيه و به دفتر توسعه امور كارآفرينان ارسال نمايد.

ماده 12- وظايف بانكهاي عامل:

1- بانكهاي ملّت و تجارت به عنوان بانكهاي عامل مسئوليت ارائه تسهيلات به طرحهاي معرفي شده از سوي صندوق را به عهده دارند.

2- با عنايت به اينكه بررسي فني- اقتصادي طرح‌هاي متقاضيان دريافت تسهيلات توسط تيم كارشناسي مراكز رشد و پارك‌ها انجام مي‌گيرد، بنابراين بانكهاي عامل موظف‌اند پس از معرفي كتبي طرح متقاضي از سوي صندوق، صورت مدارك مورد نياز را جهت تشكيل پرونده به متقاضي اعلام و پس از تكميل پرونده توسط متقاضي، ظرف مدت حداكثر 15 روز، قرارداد مشاركت را با متقاضي تسهيلات، منعقد نمايد.

تبصره 1- در جهت نظارت بر حسن اجراي اين بند، رونوشت هر طرح ارائه شده به بانكهاي عامل، به دفتر توسعه امور كارآفرينان نيز ارسال مي‌گردد.

تبصره 2- در جهت ايجاد وحدت رويه در اجراي اين بند، بانكهاي عامل موظف‌اند به صورت متمركز در دفتر مركزي خود در تهران و مراكز استان، مجموعه واحدي را تحت نظارت معاونت امور اعتبارات تعيين كرده تا از مرحله دريافت طرح‌ها تا مرحله عقد قرارداد با متقاضيان تسهيلات در تماس باشند.

3- بانكهاي عامل موظف‌اند، مجوز عضويت در مرکز رشد يا پارك را به عنوان مجوز تأسيس واحد فنّاور منظور نمايند و ديگر نيازي به ساير مجوزهاي صنعتي جهت تشكيل پرونده نمي‌باشد.

4- بانكهاي عامل موظف‌اند، هر شش ماه يك بار گزارشي از تعداد طرح‌هاي دريافت شده از واحدهاي فنّاور (به تفكيك هر مركز رشد و پارك) و مبلغ تسهيلات پرداخت شده به ازاي هر طرح و ساير موارد مرتبط را تهيه و به دفتر توسعه امور كارآفرينان ارسال نمايند.

ماده 13- وظايف معاونت برنامهريزی منابع انسانی و توسعه کارآفرينی:

1- نظارت بر حسن اجراي دستورالعمل

2- پيگيري و بررسي گزارش‌های ماهانه و بر خط رسيده از صندوق مهر امام رضا (ع)، مراكز رشد و پاركها و بانكهاي عامل

3- تهيه و ارسال گزارش‌هاي شش ماهه به دبيرخانه شوراي عالي اشتغال

4- برگزاري جلسات هم‌انديشی با حضور نماينده صندوق، رؤساي مراكز رشد و پارك‌هاي علم و فنّاوري کسب و کار و مراكز ذيربط در خصوص بررسي نتايج تخصيص اعتبارات مذكور

5- به منظور رفع مشكلات اجرايي احتمالي اين دستورالعمل، كارگروهي متشكل از نمايندگان مراكز رشد و پاركها، بانك هاي عامل، دفتر توسعه امور كارآفرينان و دفتر امور پارك ها و مراكز رشد وزارت علوم، تحقيقات و فنّاوري، هر فصل يك بار جلساتي را برگزار و نسبت به بررسي مشكلات احتمالي و ارائه و تصويب راه‌حلهاي مورد نياز در چارچوب اين دستورالعمل اقدام خواهد كرد. مصوبات اين كارگروه با امضاي وزير كار و امور اجتماعي قابليت اجرا دارد.

تبصره1- دبير اين كارگروه، مدير كل دفتر توسعه امور كارآفرينان و دبيرخانه نيز در محل اين دفتر خواهد بود.

تبصره 2- دفتر توسعه امور كارآفرينان موظف است مصوبات تأييد شده اين كارگروه را جهت اجرا به دستگاه‌هاي ذيربط (مراكز رشد،‌ پارك‌ها و بانكهاي عامل) پس از تأييد و امضاي وزير كار و امور اجتماعي ابلاغ نمايد.

ماده14- اين دستورالعمل در 14 ماده در مورخ / /86 به تصويب دبيرخانه شوراي عالي اشتغال رسيد و براي اجرا به معاونت برنامه ريزي منابع انساني و توسعه کارآفريني، صندوق مهر امام رضا (ع) و مراکز ذيربط ابلاغ گرديد.

شرايط و مدارک مورد نياز برای تشکيل پرونده متقاضيان تسهيلات کارآفرينی فنّاورانه

1- تکميل کاربرگهای برنامه کسب و کار کارآفرينی پيوست توسط متقاضی و ارائه آن به مرکز رشد يا پارک علم و فنّاوری

2- ارائه رونوشت برابر با اصل اساسنامه و آخرين تغييرات روزنامه رسمی

3- ارائه رونوشت برابر با اصل شناسنامه- کارت پايان خدمت- کارت ملی- مدرک تحصيلی يا مدرک مهارت فنی و حرفهای

4- اعلام ميزان آورده نقدی و غير نقدی متقاضی، تاييد شده توسط رييس مرکز رشد يا پارک

زمان بندی

5- بررسی و تاييد توسط مرکز رشد يا پارک به مدت 7 روز کاری خواهد بود.

6- بررسی و تاييد توسط سازمان کار و امور اجتماعی استان به مدت 3 روز کاری خواهد بود.

7- بررسی و تاييد توسط شعبه استانی صندوق به مدت 3 روز کاری خواهد بود.

8- پرداخت و صدور چک توسط شعبه استانی بانک عامل به مدت 7 روز کاری خواهد بود.

9- کل زمان بررسی، تاييد، پرداخت و صدور چک هر متقاضی به مدت 20 روز کاری خواهد بود.